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國務院機構改革方案昨天出爐,打破既有利益格局,大幅削減15個正副部級機構,重組為26個部門(見表),其中包括合併中銀監及中保監變為「一行兩會」金融監管架構,及整合部分市場監管、資源管理的同類型部門。

分析認為,今次大動作改革釐清權責劃分,並開啟混業監管時代,凸顯經濟各領域監管全覆蓋趨勢,防風險成為重中之重。

其中,最受矚目的是中銀監和中保監合二為一,組建為「中國銀行保險監督管理委員會」,主要職責是統一監督管理銀行業和保險業,維護銀行業和保險業合理穩健運行,防範和化解金融風險。同時方案提出,將原有中銀監和中保監擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。這一改變結束了運行長達15年的「一行三會」格局。

全國人大財經委副主任委員彭森表示,銀保合一可加大對金融機構統一監管,有利減少金融機構混業經營風險,「過往有保險企業拿到全牌照後,跨界經營銀行業務,出現監管漏洞,保監銀監合併有利解決上述逃避監管的問題。」

強化監管為主 創新開放或緩

國務院發展研究中心金融所研究員吳慶向本報表示,今次改革是開啟混業監管的重要一環,符合近年來將防範金融風險置於金融工作首位的需求。

他並指,通過今次改革,央行的職能進一步得到擴充,中國金融監管架構已形成「金融穩定委員會-人民銀行-銀保監、證監兩會」的格局,分別負責金融決策、貨幣政策和宏觀審慎、具體執行,權責更加明晰。

但也有分析指,今次改革以強化監管為核心,但也成為雙刃劍,在管制加強背後,金融創新和開放的步伐將會放緩。

金融監管機構改革方案塵埃落定之後,外界關注焦點開始轉移至人事任命方面。下周一全國人大將決定新一任人民銀行行長,此前外界普遍猜測,可能效仿「朱鎔基模式」由副總理兼任,以加強金融和最高宏觀決策的緊密性。

此外,今次改革的另一大特點是大幅合併同類項,組建的新部委包括:自然資源部、生態環境部、應急管理部、農業和農村部、文化和旅遊部、退役軍人事務部,以及國家衞生健康委員會;並創建國家市場監督管理總局,將價格監督檢查、工商許可、反壟斷執法、質量控制和食品藥品安全等職責整合,亦被認為是加強合力統一監管之舉,以減少經濟運行中的不確定性。

審議《監察法》 「留置」取代雙規

值得注意的是,作為重要宏觀調控部門的國家發改委權力被削,其編制主體功能區規劃、應對氣候變化和減排、農業投資、重大項目稽查、價格監督和反壟斷執法、醫藥服務價格管理、國家戰略物資收儲等7大職能,都被劃入其他部門。

全國人大財經委副主任委員蔡繼明向本報表示,改革之後各部門之間權責更加清晰,提升行政效率,以前發改委各司局具有相當大決定權,容易形成與行業部門之間的雙重管轄,拖慢政策節奏。今次將發改委的行業管理職能劃分出去,更符合市場化發展的需要,有助建設現代化國家治理體系。

另外,全國人大昨日一併聽取了《監察法》審議議案,明確實現對公職人員監察的全面覆蓋。對於涉嫌嚴重職務違法或犯罪、並且可能逃跑、自殺或偽造毀滅證據等的嫌犯,當局將可採取「留置」措施,取代「雙規」,而留置時間最長可達半年。

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撰文: 蒯宇澄
潘攀
林佩怡